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国外有机肥资源管理的经验与启示

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国外有机肥资源管理的经验与启示

国外有机肥资源管理的经验与启示

  目前我国大量的有机肥资源被大量地丢弃和浪费,转变为有机废物。据统计,我国2004年产生的各种有机废物超过50亿吨,其中蕴含着大量的有机质和氮磷等植物必须的营养物质。但是,其中有绝大多数为被循环利用而直接进入环境,成为环境污染的主要来源。在化肥成为肥料主题的背景下,高效利用有机废物资源、发挥有机肥在现代农业生产中的作用,促进现代农业的可持续发展已成为世界各国日益关注的一个重要问题。加快并鼓励有机肥投入,减少化肥投入的国家政策将成为我国今后一段时期亟待解决的首要问题。

  目前各国都有有机肥资源管理政策。美国2002年5月13日通过的《2002年农场安全与农村投资法案》重要特点之一是显著加大了对农业生态环境的保护力度,推进农业可持续发展。许多地区在农业生产中积极开展保护性技术的研究,推广使用有机肥、测土施肥等保护性耕作技术。同时,美国十分重视加强农业投入品的管理,树立农产品安全意识。日本农业领域也曾进行持久的以施用有机肥为主或以施用化肥为主之间的争论,但有机肥越来越受到重视。上世纪80年代,日本开始走上“环境安全型”农业发展道路,主张以有机物还田与合理轮作为基础,通过对人工合成化学制品的限制和生物肥料、生物农药的大力开发与应用,把资源的持续利用与环境保护同提高农业生产率结合起来,促进农业可持续发展。1999年颁布了农业“新基本法”,2000年重新修订实施“肥料管理法”,规范有机肥登记销售等相关环节。

  在世界各国的有机肥资源中,动物粪便基本是排放量最大,而且其环境污染风险也较大,为此,发达国家都制定了严格的动物粪便管理法律。欧盟各成员国都制订了有关农业生产方式的管理规定,实施严格的载畜量规定,保护草场和环境;荷兰和比利时政府规定,养殖场的场主必须对其农场产生的过程粪便进行纳税,并对减少污染的鼓励措施立法;丹麦规定至少有40%-50%的畜禽粪便被重新利用;法国操作上规定必须对污水和粪便进行处理,可以将粪便播撒到农田中。这些规定促使更多的畜禽粪便肥料化利用。政策的严格规定加快了规模化养殖畜禽粪便等有机废物的无害化处理和资源化利用。目前国际上广泛蚕蛹“污染者付费”原则,一些国家也通过征收环境税等来体现排污收费的转移支付。美国则用开征畜禽养殖污染费的经济手段筹集资金,以增加政府在畜禽环境管理的投入。欧洲许多国家也都通过有关政策和法规等来规范有机肥的生产、使用和管理。

  对于国外在有机肥管理和增施政策方面的成功做法和经验,给予我国很多经验和启示。首先,国外很多国家十分重视农业环境保护的立法工作,强调依法对农业环境进行保护,借鉴这些经验将有利于完善我国农业生态环境保护的法律法规体系。其次,发达国家的经验证明,建立农业绿色补贴政策是政府干预环境保护的最佳途径。通过环境经济政策,给市场经济主体施加一定的经济刺激,可以促使人们主动地保护环境。当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时,行为人将获得相应的经济利益;反之,行为人将会受到相应的经济处罚。我国有机肥的补贴政策目前还处于试点阶段。此外,我国应逐步建立肥料施用限量标准,利用检测网络,定期对农业环境如土壤有机质、土壤全氮、有效磷等进行检测,依据检测结果实施补贴政策。